Villes endettées : Levallois toujours n°1, Paris entre dans le top 10
[VILLES LES PLUS ENDETTEES] A l'aube des élections municipales de 2020, découvrez le dernier classement des communes de France où l'endettement par habitant est le plus élevé.
Quinze ans que cela ne s'était pas produit. La dette cumulée des 35 000 communes de France recule sur un an. Selon nos calculs, effectués à partir des données publiées par Bercy, l'encours total de la dette des villes s'élève à 64,8 milliards d'euros fin 2018 (derniers chiffres disponibles), soit une baisse de 0,4% par rapport à 2017. Il faut remonter à 2003 pour voir l'endettement des communes tricolores baisser (-0,4%).
"L'Etat comptait sur les collectivités pour se désendetter de manière plus importante et elles ne l'ont pas fait autant qu'il l'aurait souhaité", commente Michel Klopfer, consultant spécialisé dans les finances des collectivités locales. Face à la grogne des élus locaux, le mécanisme de contractualisation financière, adopté par le parlement en 2017 dans le but de contraindre les plus grandes collectivités à limiter la progression de leurs dépenses de fonctionnement, a finalement été assoupli, rappelle le spécialiste : "Le gouvernement a décidé de ne sanctionner que les dépassements de dépenses et a laissé tomber le critère du désendettement. Etant en période de fin de mandat, les collectivités ont donc utilisé leur épargne pour réaliser des investissements."
Toujours d'après nos calculs, à 956 euros en moyenne à l'échelle nationale, la dette par habitant diminue dans la même proportion de -0,4%. Le précédent recul datait de 2014. Comme toute moyenne digne de ce nom, ce chiffre masque des disparités entre les communes, et notamment en fonction de leur taille. Si l'endettement moyen par tête baisse dans les villes de 5 000 à 100 000 habitants, il augmente, en revanche, dans les grandes métropoles (+0,9% dans les villes de plus de 100 000 habitants) et dans les communes de moins de 5 000 âmes, avec un record de +2,4% pour les villages de 250 à 500 habitants.
Plus de la moitié (54%) des municipalités de plus de 20 000 habitants affichent une dette par tête supérieure à la moyenne nationale de 956 euros en 2018. Levallois-Perret (Hauts-de-Seine) arrive une nouvelle fois en tête du classement des grandes villes de France les plus endettées par habitant.
Rang | Libellé | Département | Dette par habitant 2018 (€) | Evolution sur 1 an (%) | Capacité de désendettement (années) |
---|---|---|---|---|---|
1 | Levallois-Perret | Hauts-de-Seine | 5 452 | -7,7 | 11 |
2 | Bagnolet | Seine-Saint-Denis | 3 966 | 6,8 | 34 |
3 | Aubagne | Bouches-du-Rhône | 3 384 | -2,1 | 59 |
4 | Saint-Maur-des-Fossés | Val-de-Marne | 3 382 | -2,7 | 13 |
5 | Agde | Hérault | 3 298 | -11,3 | 8 |
6 | Paris | Paris | 3 063 | 6,5 | 14 |
7 | Saint-Ouen-sur-Seine | Seine-Saint-Denis | 3 024 | -6,0 | 16 |
8 | Maubeuge | Nord | 2 891 | -0,9 | 11 |
9 | Châtenay-Malabry | Hauts-de-Seine | 2 861 | -5,4 | 28 |
10 | Fort-de-France | Martinique | 2 848 | 4,1 | 46 |
11 | Cannes | Alpes-Maritimes | 2 740 | -2,6 | 4 |
12 | Argenteuil | Val-d'Oise | 2 738 | -5,8 | 9 |
13 | Les Mureaux | Yvelines | 2 677 | -1,4 | 21 |
14 | Antibes | Alpes-Maritimes | 2 665 | -8,1 | 14 |
15 | Le Plessis-Robinson | Hauts-de-Seine | 2 541 | 1,1 | 8 |
16 | Châtillon | Hauts-de-Seine | 2 445 | -13,1 | 16 |
17 | Plaisir | Yvelines | 2 438 | -4,2 | 14 |
18 | Rueil-Malmaison | Hauts-de-Seine | 2 433 | 10,5 | 18 |
19 | Melun | Seine-et-Marne | 2 416 | -2,3 | 11 |
20 | Fréjus | Var | 2 361 | -0,7 | 36 |
A noter toutefois que l'endettement par Levalloisien diminue pour la 6e année consécutive (-8% sur un an et -30% sur 10 ans). C'est également le cas de la ville d'Agde (Hérault), dont la dette par habitant recule de 11%, lui permettant de troquer la 2e place qu'elle occupait lors de la précédente édition du classement contre la 5e, juste devant Paris.
C'est le fait marquant du classement cette année : la capitale fait son entrée dans le top 10 des villes les plus endettées de France par habitant, avec 3 063 euros de dette par Parisien en 2018. Un chiffre deux fois supérieur à la moyenne de 1 521 euros enregistrée dans les villes de plus de 100 000 habitants. Il est en progression de 7% par rapport à fin 2017 et de 64% par rapport à 2014, date des dernières élections municipales. Sur dix ans, l'endettement par tête de Paris a presque triplé (+194%).
Autre mouvement notable dans le palmarès des communes les plus endettées de France, l'arrivée de Bagnolet (Seine-Saint-Denis) dans le triumvirat de tête. L'endettement par habitant y bondit de 7% en 2018, après une baisse de 1,1% en 2017. A noter enfin que la dette par tête a diminué dans les trois quarts des villes présentes dans le classement, à l'image de Châtillon, dans les Hauts-de-Seine (-13%) ou encore Antibes, dans les Alpes-Maritimes (-8%).
D'autres indicateurs permettent de jauger l'équilibre financier des municipalités. Parmi eux figure la capacité de désendettement. Il s'agit du nombre d'années que mettrait une ville à rembourser l'intégralité de sa dette si elle y allouait la totalité de son épargne. "La capacité de désendettement se situe généralement autour de 5 ans pour les grandes villes et autour de 8 ans pour les très grandes villes", note Michel Klopfer. Ci-dessous, le classement des communes de plus de 20 000 habitants ayant la capacité de désendettement la plus faible.
Rang | Libellé | Département | Capacité de désendettement (années) | Dette par habitant 2018 (€) |
---|---|---|---|---|
1 | Allauch | Bouches-du-Rhône | 137 | 887 |
2 | Aubagne | Bouches-du-Rhône | 59 | 3 384 |
3 | Roissy-en-Brie | Seine-et-Marne | 54 | 670 |
4 | Le Gosier | Guadeloupe | 50 | 1 320 |
5 | Fort-de-France | Martinique | 46 | 2 848 |
6 | Fréjus | Var | 36 | 2 361 |
7 | Bagnolet | Seine-Saint-Denis | 34 | 3 966 |
8 | Clamart | Hauts-de-Seine | 29 | 1 727 |
9 | Châtenay-Malabry | Hauts-de-Seine | 28 | 2 861 |
10 | Oullins | Rhône | 24 | 1 664 |
11 | Malakoff | Hauts-de-Seine | 22 | 1 578 |
12 | Vitry-sur-Seine | Val-de-Marne | 21 | 1 756 |
13 | Arles | Bouches-du-Rhône | 21 | 2 044 |
14 | Beaune | Côte-d'Or | 21 | 1 095 |
15 | Les Mureaux | Yvelines | 21 | 2 677 |
16 | La Seyne-sur-Mer | Var | 20 | 2 127 |
17 | Ozoir-la-Ferrière | Seine-et-Marne | 19 | 1 553 |
18 | Rueil-Malmaison | Hauts-de-Seine | 18 | 2 433 |
19 | Wattrelos | Nord | 17 | 1 375 |
20 | La Possession | La Réunion | 17 | 1 345 |
On y retrouve cinq des 20 villes les plus endettées par habitant : Aubagne, Bagnolet, Fort-de-France, Fréjus et Les Mureaux. Pas de trace, en revanche, de Levallois-Perret, ville la plus endettée de France par habitant, dont la capacité de désendettement s'améliore pour la quatrième année de suite. En 2018, elle passe même sous le seuil d'alerte de 12 ans, fixé par la loi de programmation des finances publiques (2018-2022). "Dans la pratique, on peut considérer qu'il est légèrement supérieur et commence entre 13 et 15 ans", estime Michel Klopfer.
Allauch, la première ville du tableau se situe largement au-dessus de cette barre fatidique. L'encours de la dette de cette commune des Bouches-du-Rhône a bondi de près de 30% en 2018 faisant ainsi grimper le nombre d'années de remboursement de 52 à 137. En avril 2019, pourtant, le maire se félicitait de "la baisse puis le maintien des taux d'imposition" dans la lettre du conseil municipal de mars et l'attribuait à "une gestion financière très rigoureuse qui s'est concrétisée essentiellement par une baisse de l'endettement et une maîtrise des dépenses de fonctionnement". A noter toutefois que l'endettement par Allaudien est inférieur à la moyenne des villes de la même strate (20 000 à 50 000 habitants), qui atteint 1 039 euros.
Ci-dessous, le classement des villes à la plus forte dette totale en 2018 et ceux des villes où la dette par habitant a le plus augmenté entre 2017 et 2018 et entre 2014 et 2018.
Rang | Libellé | Département | Encours de la dette (€) | Annuité de la dette (€) | Capacité de désendettement (années) |
---|---|---|---|---|---|
1 | Paris | Paris | 6 772 720 000 | 323 915 000 | 14 |
2 | Marseille | Bouches-du-Rhône | 1 660 980 000 | 214 681 000 | 9 |
3 | Nice | Alpes-Maritimes | 474 972 000 | 77 218 200 | 11 |
4 | Lyon | Rhône | 412 401 000 | 49 340 600 | 4 |
5 | Lille | Nord | 382 882 000 | 43 751 500 | 6 |
6 | Levallois-Perret | Hauts-de-Seine | 349 055 000 | 119 667 000 | 11 |
7 | Saint-Étienne | Loire | 321 548 000 | 35 422 700 | 10 |
8 | Argenteuil | Val-d'Oise | 306 846 000 | 47 193 400 | 9 |
9 | Le Havre | Seine-Maritime | 281 145 000 | 32 230 300 | 8 |
10 | Grenoble | Isère | 277 230 000 | 30 169 200 | 11 |
11 | Reims | Marne | 272 640 000 | 38 958 000 | 6 |
12 | Saint-Maur-des-Fossés | Val-de-Marne | 256 445 000 | 23 653 300 | 13 |
13 | Bordeaux | Gironde | 254 598 000 | 31 423 000 | 4 |
14 | Mulhouse | Haut-Rhin | 237 714 000 | 25 389 400 | 9 |
15 | Fort-de-France | Martinique | 233 648 000 | 21 094 400 | 46 |
16 | Perpignan | Pyrénées-Orientales | 225 051 000 | 27 304 100 | 6 |
17 | Tours | Indre-et-Loire | 218 492 000 | 23 318 000 | 12 |
18 | Montreuil | Seine-Saint-Denis | 213 955 000 | 26 478 800 | 11 |
19 | Cannes | Alpes-Maritimes | 205 599 000 | 17 173 000 | 4 |
20 | Nîmes | Gard | 200 956 000 | 24 059 400 | 6 |
En 2018, Montreuil, Cannes et Nîmes font leur entrée dans le classement des grandes villes à la plus forte dette totale alors même que l'encours total de la dette au 31 décembre 2018 est en baisse de 0,2% dans la première, 2,6% dans la deuxième et 2,1% dans la dernière.
Rang | Ville | Département | Hausse de la dette par habitant entre 2017 et 2018 (%) | Dette par habitant 2018 (€) | Capacité de désendettement (années) |
---|---|---|---|---|---|
1 | La Garenne-Colombes | Hauts-de-Seine | 460 | 1 782 | 6 |
2 | Villemomble | Seine-Saint-Denis | 305 | 40 | 0 |
3 | La Garde | Var | 231 | 475 | 2 |
4 | Muret | Haute-Garonne | 115 | 93 | 0 |
5 | Petit-Bourg | Guadeloupe | 98 | 675 | 8 |
6 | Tremblay-en-France | Seine-Saint-Denis | 64 | 267 | 1 |
7 | Bourg-lès-Valence | Drôme | 60 | 611 | 6 |
8 | Tassin-la-Demi-Lune | Rhône | 38 | 805 | 5 |
9 | Villeurbanne | Rhône | 36 | 215 | 1 |
10 | Dammarie-les-Lys | Seine-et-Marne | 34 | 1 186 | 5 |
11 | Aix-en-Provence | Bouches-du-Rhône | 33 | 1 160 | 8 |
12 | Orvault | Loire-Atlantique | 31 | 757 | 6 |
13 | Allauch | Bouches-du-Rhône | 29 | 887 | 137 |
14 | Gardanne | Bouches-du-Rhône | 27 | 353 | 3 |
15 | Couëron | Loire-Atlantique | 25 | 380 | 2 |
16 | Saint-Louis | La Réunion | 22 | 562 | 13 |
17 | Vandœvre-lès-Nancy | Meurthe-et-Moselle | 21 | 231 | 3 |
18 | Chatou | Yvelines | 20 | 572 | 4 |
19 | La Courneuve | Seine-Saint-Denis | 19 | 1 764 | 10 |
20 | Toulouse | Haute-Garonne | 18 | 294 | 2 |
Ci-dessus le classement des villes où l'endettement par habitant a le plus progressé entre 2017 et 2018. La dette par habitant a plus que doublé dans 4 d'entre elles : Muret (Haute-Garonne), La Garde (Var), Villemomble (Seine-Saint-Denis) et La Garenne-Colombes (Hauts-de-Seine). A l'exception d'Allauch, dans les Bouches-du-Rhône, toutes les communes présentes dans ce palmarès affichent une capacité de désendettement raisonnable. Pour rappel, ce chiffre mesure le nombre d'années qu'une commune mettrait à rembourser la totalité de sa dette si elle devait y allouer la totalité de son épargne.
Rang | Ville | Département | Hausse de la dette par habitant entre 2014 et 2018 (%) | Dette par habitant en 2018 (€) | Capacité de désendettement (années) |
---|---|---|---|---|---|
1 | Miramas | Bouches-du-Rhône | 50 971 | 337 | 2 |
2 | La Garenne-Colombes | Hauts-de-Seine | 857 | 1 782 | 6 |
3 | Tremblay-en-France | Seine-Saint-Denis | 616 | 267 | 1 |
4 | Villeurbanne | Rhône | 609 | 215 | 1 |
5 | Issy-les-Moulineaux | Hauts-de-Seine | 387 | 57 | 0 |
6 | Oyonnax | Ain | 272 | 112 | 14 |
7 | Cherbourg-en-Cotentin | Manche | 257 | 713 | 3 |
8 | Sèvremoine | Maine-et-Loire | 236 | 274 | 2 |
9 | Annecy | Haute-Savoie | 225 | 499 | 2 |
10 | Alençon | Orne | 168 | 324 | 13 |
11 | La Garde | Var | 158 | 475 | 2 |
12 | Beaupréau-en-Mauges | Maine-et-Loire | 153 | 410 | 2 |
13 | Istres | Bouches-du-Rhône | 150 | 1 063 | 10 |
14 | Chemillé-en-Anjou | Maine-et-Loire | 143 | 801 | 3 |
15 | Bois-Colombes | Hauts-de-Seine | 106 | 2 330 | 14 |
16 | Toulouse | Haute-Garonne | 101 | 294 | 2 |
17 | La Madeleine | Nord | 95 | 321 | 2 |
18 | Metz | Moselle | 89 | 547 | 8 |
19 | Pessac | Gironde | 82 | 284 | 2 |
20 | Cormeilles-en-Parisis | Val-d'Oise | 80 | 1 158 | 10 |
Ci-dessus, les villes où l'endettement par habitant a le plus progressé depuis 2014, date des dernières élections municipales. Miramas (Bouches-du-Rhône), La Garenne-Colombe (Hauts-de-Seine) et Tremblay en France (Seine-Saint-Denis) arrivent en tête du classement. La hausse de la dette par tête à Miramas a de quoi donner le tournis, mais la ville conserve un endettement par habitant très inférieur à la moyenne nationale de 956 euros et présente une capacité de désendettement plutôt élevée.
Méthodologie
Les chiffres cités ci-dessus sont ceux des budgets principaux exécutés des communes dont les données comptables ont été centralisées par la direction générale des Finances publiques du ministère de l'Economie et des Finances. Les évolutions et les données par habitant ont été calculées à partir des données de population fournies par l'Insee. La capacité de désendettement a été obtenue en divisant l'encours de la dette totale par la capacité d'autofinancement. La mention "Non pertinent" est attribuée à la capacité de désendettement de Bagnolet, Cayenne et Les Mureaux car, d'après Bercy, ces communes présentent une capacité d'autofinancement négative.
Seules les villes de plus de 20 000 habitants ont été retenues, pour éviter le biais des communes touristiques situées en montagne ou sur le littoral à la population administrative très faible. Les données pour Mayotte ne sont pas disponibles.