L'administration fédérale allemande a dépensé 481,4 millions d'euros en licences auprès d'un même fournisseur en 2025, contre 274,1 millions d'euros en 2023. Ces chiffres concernent les licences logicielles au sens large, sans distinguer les dépenses spéc
L'enquête européenne sur le cloud dans le cadre du DMA doit renforcer la concurrence, réduire la dépendance aux fournisseurs et redonner aux États leur pouvoir de négociation.
L’administration fédérale allemande a dépensé 481,4 millions d’euros en licences auprès d’un même fournisseur en 2025, contre 274,1 millions d’euros en 2023. Ces chiffres concernent les licences logicielles au sens large, sans distinguer les dépenses spécifiquement liées au cloud, ni la part respective des hausses de prix, des évolutions d’usage ou des changements dans la composition des offres. Leur signification générale reste néanmoins claire : les gouvernements ont un intérêt financier direct dans les conditions selon lesquelles ils achètent des services numériques.
C’est pourquoi les États membres devraient s’impliquer pleinement dans l’enquête sectorielle menée par la Commission européenne sur le cloud dans le cadre du Digital Markets Act (DMA), qui vise à déterminer si ce dernier permet réellement de répondre aux pratiques anti-concurrentielles sur les marchés du cloud.
La question économique fondamentale est celle du pouvoir de négociation des acheteurs. Lorsqu’un changement de fournisseur implique de reconstruire des applications, de former à nouveau le personnel et de réorganiser des services essentiels, même un client de grande taille peut avoir du mal à exercer ce pouvoir. Un prix d’entrée attractif dit peu de chose sur le coût réel d’un renouvellement de contrat une fois que ces dépendances se sont accumulées.
Les logiciels et les infrastructures cloud constituent des marchés distincts, mais les politiques de licence peuvent créer des liens entre eux. L’Autorité britannique de la concurrence et des marchés (CMA) a identifié les pratiques de licences logicielles de Microsoft comme un facteur limitant la concurrence sur le marché du cloud. Les gouvernements européens ont donc tout intérêt à examiner comment leurs choix de logiciels affectent leur capacité à choisir librement leurs fournisseurs de cloud.
La France montre quant à elle le potentiel d’économies budgétaires qui peut résulter d’une réévaluation des solutions existantes. En janvier, le gouvernement a annoncé que son service de visioconférence Visio serait déployé dans l’ensemble des administrations d’ici 2027 afin de remplacer notamment Teams et Zoom. Les autorités estiment que cette transition permettra d’économiser un million d’euros par an pour chaque tranche de 100 000 utilisateurs abandonnant des solutions payantes. L’enseignement est simple : il faut rendre les alternatives crédibles et les évaluer selon la qualité du service, la sécurité et le coût total de possession. Les fournisseurs, quelle que soit leur nationalité, qu’il s’agisse par exemple de Google Cloud, Microsoft Azure ou Amazon Web Services, doivent pouvoir rivaliser sur cette base. Et les acheteurs publics doivent conserver une réelle capacité à choisir la combinaison de solutions la plus adaptée à leurs besoins.
L’Europe dispose déjà, avec le Data Act, de règles destinées à faciliter le changement de fournisseur cloud. L’enquête menée dans le cadre du DMA doit permettre d’identifier les obstacles qui subsistent et de déterminer si certaines obligations doivent être adaptées. Les ministères des Finances, les agences chargées des marchés publics et les administrations numériques devraient dès à présent rassembler les éléments de preuve nécessaires : coût global des contrats, restrictions liées à l’utilisation de services concurrents, estimations des coûts de migration et clauses qu’ils n’ont pas réussi à négocier. Le succès de cette réglementation serait alors mesuré à l’aune de critères simples : les clients peuvent-ils changer de fournisseur, combiner les services de plusieurs acteurs et négocier leurs conditions commerciales sans subir de pénalités techniques ou financières disproportionnées ?
L’enquête du DMA sur le cloud ne sera réellement pertinente pour les citoyens que si elle renforce le pouvoir d’achat et de négociation des institutions publiques et des entreprises dont ils dépendent. Les gouvernements devraient contribuer activement à cet objectif. Le véritable test de la concurrence n’est pas de savoir si un client peut signer un contrat, mais de savoir s’il peut crédiblement s’en détourner. L’enquête sur le cloud menée dans le cadre du DMA offre à l’Europe l’occasion de réaffirmer ce principe. Les gouvernements devraient la saisir.